關于印發宜豐縣“公路路長制”實施方案的通知

  • --宜府辦字〔2018〕60號
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  • 發布時間:2018/8/24
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各鄉鎮人民政府,縣直各林(墾殖)場,縣政府有關部門:

經縣政府研究同意,現將《宜豐縣“公路路長制”實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

2018年8月23日

  

宜豐縣“公路路長制”實施方案

為進一步加強我縣公路及沿線路域環境管理,加大建管養以及治臟、治亂、治堵、治違工作的組織、協調、落實力度,使“公路路長制”與“秀美鄉村”、“5A”景區、“全域旅游”建設及“公路路域環境綜合整治”等工作深度融合,結合實際,特制定本方案。

一、實施范圍

全縣境內國、省、縣道公路沿線基礎設施、公路用地范圍、建筑控制區以及普通公路行車1000米可視范圍內。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想

深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以創建“暢通、安全、舒適、美觀”的公路環境為目標,積極構建“責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有效”的公路管理長效機制,著力解決公路“臟、亂、污、堵”等群眾反映強烈的突出問題,切實提升公眾出行服務質量。

(二)基本原則

1.堅持政府主導、屬地管理。強化政府主體責任,建立健全責任體系,明確各級和各部門職責、強化工作措施,協調各方力量,形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局。

2.堅持問題導向、因地制宜。立足不同地域實際,統籌安排綜合治理工作,突出重點、攻克難點、打造亮點。

3.堅持建章立制、注重長效。健全公路管理和執法機制,完善協調聯動、監督考核和責任追究機制,確保各項工作運行有序,推進“公路路長制”常態化長效化建設。

三、總體目標

按照“建立機構、明確責任、綜合治理、嚴格考核”的要求,建立制度化、精細化、常態化的“公路路長制”管理機制,建成最美國、省、縣道,實現秀美路域環境,為建設發展提供更加暢通、安全、舒適、美觀的公路交通環境。

(一)暢通

1.分路段設置專職管護人員。

2.及時清理路面障礙物和拋灑物。

3.禁止占路打谷曬糧。

4.禁止公路邊溝外緣以內擺攤設點,對季節性水果、農副產品的銷售,各鄉鎮(場)要安排經營戶在不影響公路安全、暢通和美觀的地點集中銷售,統一管理。

5.禁止在公路邊溝外緣以內堆物放料。

(二)安全

1.水毀等造成公路邊坡塌方、路基塌陷、路面損壞、設施缺失必須第一時間進行安全有效處理并組織修復。

2.禁止在距離國道邊溝外緣30米、省道邊溝外緣25米、縣道邊溝外緣20米,鄉道邊溝外緣15米以內新建房屋(屬拆舊建新的,須經國土、城建、公路、鄉鎮(場)等四方根椐實際情況進行審批后放線建設)。

3.禁止擅自新增平交路口。

4.開展源頭治超,10月31日前各鄉鎮(場)安排源頭企業在出口安裝監控系統(監控信息數據由縣治超站管控),禁止超限超載車輛進入公路。

5.禁止在公路邊溝外緣100米可視范圍以內非法取土和露天采石、采砂、采礦。10月31日前拆除清理整平公路邊溝外緣100米可視范圍以內砂石礦廠亂搭亂建和堆放物料。

6.規范設置并及時維護好沿線標志標線、防護欄、里程樁等附屬設施,確保公路急彎、陡坡、臨水、臨崖等重點路段安全防護到位。

(三)舒適

1.10月31日前每個責任路段必須配備1輛灑水車;出現路面揚塵,必須安排灑水車對管轄路段每天進行1-2次灑水降塵。

2.禁止向路面排水、排污和車輛粘帶泥土、拋灑滴漏,對污染路面及時清洗。

3.公路邊溝外緣100米可視范圍以內建筑工地實現4個100%。建設工地周邊100%圍擋作業;施工場地物料堆放100%覆蓋;建筑工地接入國省道公路的臨時施工道路100%硬化.暫不建設和開發的土地100%綠化。

4.嚴禁在公路邊溝外緣100米以內出現新的亂搭亂建違章建筑,禁止使用遮陽或擋雨篷布。10月31日底前拆除公路邊溝外緣100米可視范圍以內現有的亂搭亂建違章建筑。

5.嚴禁在公路邊溝外緣500米以內可視范圍新葬墳墓。

6.對公路邊溝外緣500米以內可視范圍已葬墳墓進行遷移或種植植物遮擋;嚴禁在墳墓上掛花。

7.嚴禁在公路邊溝外緣100米可視范圍以內新增小磚廠,關閉已建的小磚廠及同步對用地進行平整和恢復植被。

8.禁止在公路邊溝外緣100米以內新增冒煙小工廠;整頓或關閉已建冒煙小工廠。

9.禁止在公路邊溝外緣可視范圍以內違建黑白拌和站,拆除己廢棄黑白拌和站并同步對用地進行平整并恢復植被。

10.禁止在公路邊溝外緣1000米以內新增畜禽養殖場;整治或拆除邊溝外緣100米內已建畜禽養殖場。

11.禁止公路沿線第一排住戶、機關、企業、門店房前新建豬圈、廁所、鐵皮棚等亂搭亂建物;10月31日前拆除公路沿線第一排住戶、機關、企業、門店房前已建豬圈、簡易廁所、鐵皮棚等亂搭亂建物。

(四)美觀

1.禁止路肩、邊溝、邊坡(上邊坡3米、下邊坡2米)出現各類非公路配種植物(特別是種菜等農作物),10月31日前清除完畢各類非公路配種植物。

2.嚴禁公路用地范圍內的亂堆亂放;清除公路用地范圍內的亂堆亂放。

3.禁止擅自設置廣告牌、指路牌等非公路標牌,清除遮擋公路標牌視線的障礙物;公路標識按國家要求設置安裝;旅游標示標牌(含廣告牌、店鋪招牌)按旅發委統一設計規范進行訂制安裝(其中,國道30米、省道25米、縣道15米以內由縣公路分局、交通運輸局對設置地點審批,以外由鄉鎮場審批),拆除所有非法安裝的各類標示標識牌。

4.禁止在公路邊溝以外50米以內新立任何桿線(路燈桿除外)。

5.禁止在護欄、綠化亮化設施及公路用地范圍內晾曬衣物等。

6.12月31日前完成所有縣、鄉、村、組公路與國省干線公路平交路口硬化30米由縣公路分局負責,縣鄉道由縣交通運輸局負責。

7.公路邊溝外緣100米以內無建筑物的空地上無亂堆亂放,裸露地塊一律進行植樹或種草恢復植被。

8.所有公路必須在12月31日前培植好路肩、路肩上進行種草、公路裸露邊坡必須要進行護綠;凡是未列入3年之內進行升級改造的路段全面進行邊溝標準化建設,確保沿線邊溝排水暢通。

9.適時對行道樹以及灌木、草地等植被進行補植,及時清洗、除蟲、澆水,每年修剪不少于1次(要有修剪時照片證明),確保樹木、灌木、草地干凈整潔、生長良好,不遮擋道路交通警示標牌。

10.公路沿線(含集鎮)第一排住戶、機關、企業、門店房前屋側的地面無堆放物、無雜草、無垃圾,無泥土帶入路面、無污水直排邊溝;公路邊溝外20米以內禁止出現新建圍墻,20米外建設圍墻必須先批后建(外觀由縣農工部和鄉鎮審核把關批準),做到美觀大方;禁止商店出店經營;禁止汽車修理和輪胎修補出店經營作業;禁止洗車店出店洗車抹車;禁止在公路邊溝外緣100米可視范圍內設立廢品收購站,遷移現存廢品收購站;12月31日前入戶道路必須進行硬化(邊溝要安裝標準圓管或蓋板,未按標準埋設圓管及占用路肩的需及時進行整改),按照先批后建的原則,由縣公路分局審批并監管;12月31日前公路邊溝外緣20米內外第一排住戶、機關、企業、門店房已建圍墻按照秀美村莊建設要求的外觀秀美設計風格進行改造。

11.10月31日前公路邊溝外緣100米可視范圍以內所有菜地圍欄統一使用木柵欄;蔬菜爬藤統一規范搭架;樣式由各鄉鎮統一設計并統一指導實施,做到經濟、美觀。

12.所有工業、農業和旅游企業新建入戶道路與公路公路接線處進行30米以上(或到大門口)的黑化建設(由企業出資、鄉鎮場負責組織落實),需完善減速設施和安全警示標識,并報縣公路分局先批后建;12月31日前對所有工業、農業和旅游企業已建入戶道路與公路公路接線處必須進行30米以上(或到大門口)的黑化建設(由企業出資、鄉鎮場負責組織落實)。

四、組織機構

成立縣“公路路長制”工作領導小組,由縣委副書記、縣長任組長,由縣政府分管交通公路工作的領導任常務副組長,人大、政協聯系交通公路工作的副主任、副主席任副組長,縣委宣傳部、縣委農工部、縣財政局、公安局、城建局、公路分局、國土資源局、民政局、工信委、旅發委、林業局、環保局、水務局、市監局、畜牧水產局、交通運輸局、交警大隊、文廣新局、監察委、安監局等部門主要負責人,以及各鄉鎮(場)長為成員。

領導小組下設兩個辦公室,由縣政府辦熊志華兼辦公室主任,國省道辦公室設在縣公路分局,縣道辦公室設在交通運輸局,縣公路分局楊晚生、交通運輸局廖勇軍任常務副主任,辦公室成員由公路分局、交通運輸局安排工作人員開展日常工作。

各鄉鎮(場)分別成立“公路路長制”工作領導小組,組長由沿線鄉鎮(場)長擔任,副組長由縣公路分局、交通運輸局和鄉鎮(場)相關責任路段領導擔任,負責各轄區內責任路段“公路路長制”工作推進落實。

五、工作職責

(一)“公路路長制”設置原則

1.“公路路長制”是在“ 路長”、“副路長”的總指揮、總督導、總調度下,各分路長及路段管理人員對責任路段公路(含隧道、橋梁)和公路邊溝外緣100米以內路域環境實施全面綜合管理的制度。是加快促進國、省、縣道由以職能部門建管養為主向多層級、全領域聯動監督協管轉變;由以單一路政管理為主向公路建管養和公路沿線路域環境等綜合管理轉變,按照“政府主導、屬地管理、分段負責”的原則,將全縣公路以及路域環境全部配上“管家”,形成鄉鎮(場)與職能部門齊抓共管的格局;同時將責任路段公路(含隧道、橋梁)和公路邊溝外緣100米以內路域環境綜合管理工作實行縣公路分局、交通運輸局與沿線鄉鎮(場)齊抓共管機制,實行統一調度、統一督查、統一通報、統一獎懲等考核機制。

2.路長由縣領導擔任,分路長、副分路長由沿線鄉鎮(場)、公路分局、交通運輸局班子成員和鄉鎮其他班子成員擔任,根據管轄區路段線路長度由沿線鄉鎮(場)和縣公路分局、交通運輸局共同商定組建路段管理隊伍從事責任路段公路(含隧道、橋梁)和公路邊溝外緣100米以內路域環境的綜合管理工作。

(路段安排詳見附件1、附件2)。

(二)職責分工

1.路長職責:負責全縣管轄公路公路路段“公路路長制”工作的總調度、總協調,監督檢查分路長、副分路長和相關職能部門履職情況,對突出的熱點難點問題進行統籌協調。路長每季度組織召開一次路長辦公會議,聽取領導小組辦公室、分路長和相關職能部門工作情況匯報,安排部署工作,指導、監督“公路路長制”工作落實到位。

2.分路長職責:負責成立轄區路段組織管理機構和路段管理隊伍,人員由沿線各鄉鎮和縣公路分局共同調配或聘請,制定具體的路段管理方案(含責任路段公路、橋梁和公路邊溝外緣100米以內責任路域環境的綜合管理)并負責組織安排實施;每月召開一次專題會議安排部署工作;每周上路巡查不少于2次;負責本鄉鎮管轄范圍內公路公路路段“路長制”工作的調度、協調以及監督檢查路段專管員履職情況。確保管轄路段公路及公路沿線路域環境暢通、安全、舒適、美觀。

3.路段專管員職責:路段專管員由公路途經行政村主要負責人擔任。負責轄區責任路段內公路、隧道、橋梁和行車可視范圍的巡查,發現問題及時向分路長匯報,并定期向分路長匯報公路治理情況,確保管轄范圍內公路暢通、安全、舒適、美觀。

4.領導小組辦公室職責:

(1)負責擬訂管理要求、制度、考核辦法和實施細則;

(2)負責籌備領導小組工作例會和專題會議,并落實會議精神、交辦工作任務,督促各分路長和責任單位切實履行管理職責;

(3)組織開展對各責任路段每月定期和不定期日常巡查,安排縣委、縣政府督查室在相關部門抽調人員進行定期和不定期巡查和考核,或根據需要組織鄉鎮(場)進行交叉巡查考核以及采取聘請第三方評估機構進行考核。通過每月巡查考核、每季匯總評比、年終績效定級的方式,每季度對進行一次排名并公開通報,年終評出一、二、三類鄉鎮(場)。

組織各鄉鎮(場)對各職能部門進行年度履職測評,根據得分情況確定是否予以通報表揚或通報批,并納入年度經濟社會發展綜合考評。考評倒數兩位的單位主要負責人接受縣主要領導約談。

(4)根據每月定期和不定期巡查中發現的問題做好巡查記錄和巡查處置檔案管理,第一時間下發整改任務書,并派員督查考核。

(5)編發《工作簡報》,通報鄉鎮(場)和部門先進經驗做法,通報工作落實情況和季度、年終排名情況。

(6)對跨區域、跨部門等重點難點問題開展協調工作。

5.相關部門職責:

(1)縣委宣傳部:負責組織“公路路長制”工作宣傳教育和輿論引導,由縣融媒體中心負責對工作成效、先進典型進行及時報道,設置專欄每周一次對有損路容路貌和路域環境的行為進行曝光,營造實施“公路路長制”良好氛圍。

(2)縣委農工部:指導鄉鎮(場)制定公路沿線(含集鎮)第一排住戶、機關、企業、門店房前屋側的地面實施無堆放物、無雜草、無垃圾,無泥土帶入路面、無污水直排邊溝、種菜圍攔和爬藤搭架建設的管理規范標準;負責審核和指導公路邊溝外緣20米外第一排住戶、機關、企業、門店房新建圍墻的外觀設計和改造;指導對公路邊溝外緣100米以內無房屋空地上的亂堆亂放、裸露土地、菜地圍欄及爬藤搭架的整治管理。

(3)縣財政局:負責統籌安排專項資金支持“公路路長制”工作開展和公路環境綜合治理。

(4)縣公安局:負責打擊涉路違法犯罪行為;參與聯合治超行動。

(5)縣城建局:負責對公路及附屬設施建設用地提供規劃選址意見;監督公路邊溝外緣100米以內新的亂搭亂建違章行為,督促和協助鄉鎮(場)拆除現有的亂搭亂建違章建筑;會同鄉鎮(場)監督公路邊溝外緣100米可視范圍以內建筑工地4個100%的實施,圍擋、噴霧、灑水、降塵、路面場地硬化。

(6)縣國土資源局:負責公路及附屬設施的建設用地審批;對公路沿線建筑控制區范圍內(國道30米、省道25米、縣道20米,鄉道15米)違法用地進行查處,嚴格控制公路兩旁的用地審批;負責查處公路兩旁可視范圍內擅自采石采礦取土行為;組織治理已關閉礦山形成的高陡邊坡、裸露山地。嚴禁任何單位和個人在公路邊溝外緣100米以內新增小磚廠;督促各鄉鎮(場)關閉公路邊溝外緣100米以內已建的小磚廠并對用地進行平整和恢復植被。

(7)縣民政局:監督公路邊溝外緣500米可視范圍以內新葬墳墓;指導各鄉鎮(場)對已葬墳墓遷移或種植植物進行遮擋,做好對墳墓掛花行為的宣傳教育和督查整改工作。

(8)縣工信委:會同鄉鎮(場)嚴禁在公路邊溝外緣100米以內違建白拌和站;督促各鄉鎮(場)拆除己廢棄水泥拌和站并對用地進行平整并恢復植被;嚴格水泥拌和站的規劃審批。

(9)縣旅發委:負責統一規劃設計公路旅游標識標牌,負責對用戶申請豎牌進行實地審核、批復和建設監督。

(10)縣林業局和森林公安局:負責打擊道路沿線林地控制范圍內亂砍濫伐、非法占用林地等違法行為;督促、指導綠化主體責任單位對公路沿線綠化查漏補缺,宜種盡種,提高綠化體量和綠化效果;負責對行道樹進行有比例的彩化種植,提升公路沿線美化水平。

(11)縣環保局:負責監督、指導公路公路污染防治和環境保護工作,依法查處涉路環境違法行為;會同鄉鎮(場)嚴禁在公路邊溝外緣100米以內新增冒煙小工廠,整頓關閉已建冒煙小工廠;嚴格公路沿線落戶項目審批。

(12)縣水務局:負責打擊河道非法采砂采石;協助鄉鎮(場)拆除清理整平河道內亂搭亂建物和亂垃亂放砂石料。

(13)縣市監局:負責嚴格審批國省道公路沿線邊溝外緣100米可視范圍內(含集鎮)批設新的洗車房(點)、廢品收購站(點)、汽車修理店、輪胎修補店;協助遷移或關閉已設廢品收購站(點)。

(14)縣畜牧水產局:會同鄉鎮(場)禁止公路邊溝外緣1000米以內新建畜禽養殖場,協助整治或拆除公路邊溝外緣100米以內已建畜禽養殖場。

(15)縣公路分局:負責國省干線公路的路長制工作;嚴禁在公路邊溝外緣100米以內違建黑拌和站;嚴格黑拌和站的規劃審批。牽頭抓好聯合治超行動。

(16)縣交通運輸局:負責縣道的路長制工作,抓好貨運源頭企業超限超載的監管;參與聯合治超行動。

(16)縣交警大隊:負責維護交通秩序,負責查處超速、車窗拋物等違法行為,參與聯合治超行動。

(17)縣監察委:對“公路路長制”各級組織機構以及參與部門、鄉鎮開展工作狀況進行監督,負責查處相關違法違紀行為。

(18)縣安監局:負責危險化學品生產經營單位充裝環節的監督管理,嚴禁超載、混裝;會同相關部門調查處理因公路超限超載運輸引發的安全生產事故。

(19)電信、移動、聯通、供電、廣電網絡、國防光纜、自來水、燃氣等管線單位:移除公路邊溝外緣50米以內未批先建桿線及管道,如確需在公路邊溝外緣50米以內新建桿線及管道,報政府研究決定。

(三)管理流程

“路長制”實施巡查→處置→督查→通報管理流程。

1.巡查:路長、分路長、領導小組辦公室安排相關人員進行定期和不定期巡查,汛期、惡劣天氣、重大活動、重要節假日加大巡查頻率,對巡查中發現的問題按考核要求進行扣分并及時處理或進行交辦。

2.處置:對巡查中發現的問題,以及路長、分路長和領導小組辦公室交辦的事項,各相關部門、鄉鎮要各負其責,根據職能職責進行及時有效的處置,并做好記錄。需要協調解決的,由領導小組辦公室統一收集,統一轉辦至相關責任單位。

3.督查:問題交辦到責任單位后,領導小組辦公室對各問題辦理情況適時開展督查,對處置不力的,責令限期整改;對造成重大影響的,追究相關責任人責任。

4.通報:領導小組辦公室對問題處置和督查情況進行定期和不定期的書面通報,并作為考核依據。

六、實施步驟

1.宣傳啟動階段(2018年7月31日—8月30日)。各鄉鎮及相關部門制定嚴密的宣傳方案、通過廣播、電視、傳單以及上門交心等方式進行全方位的宣傳工作,召開動員大會將責任和任務落實到位;各分路段成立轄區路段組織管理機構和路段管理隊伍,制定路段管理方案(含責任路段公路、隧道、橋梁和公路邊溝外緣100米以內責任路域環境的綜合管理),開展調查摸底,建立整治、建設、管理臺賬。

2.集中整治階段(2018年9月1日—11月30日)。各鄉鎮(場)和交通運輸局、公路分局組織各路段分路長、副分路長按照9月份調查摸底后建立的整治、建設、管理任務臺賬,組織全部力量,集中對路段公路、隧道、橋梁和公路邊溝外緣100米以內責任路域環境存在的問題進行整治和建設,并對列入“公路路長制”路段管理的內容開展長效管理。

3.長效管理階段(2019年1月1日起)。按照“公路路長制”管理要求,實施長效管理機制。

七、工作要求

(一)全面宣傳發動。通過電視、廣播、互聯網、新聞媒體等加大宣傳力度,營造人人參與的良好護路愛路氛圍,及時報道管理成效,介紹推廣經驗,提高“公路路長制”管理工作的社會參與度。同時加大新聞媒體的曝光力度,及時曝光有損路容路貌和路域環境的行為,督促職能部門整改,為“公路路長制”管理工作營造良好的氛圍。

(二)形成工作合力。各鄉鎮(場)和公路分局、交通運輸局要建立健全人員投入和資金投入相結合的工作保障機制,確保有人干事、有錢辦事。全力支持“公路路長制”的運行,自覺服從路長的協調和管理,努力為路段管理人員開展工作營造良好的環境。要在路段與路段之間、路段與產權單位之間建立路長工作聯系機制,相互溝通、相互配合,消除盲區,形成橫向到底、縱向到邊的路長監管體系。

(三)嚴格督查考核。采用定期和不定期巡查以及社會監督等方式,進行每月巡查打分、每季考核評比、年終績效定級;督促各鄉鎮、公路分局和責任單位切實履行管理職責,提高管理水平,督查考核結果適時予以通報。領導小組要建立微信公眾號,發揮公眾參與、監督各鄉鎮(場)、公路分局和各職能部門對“路長制”工作的實施,提高“路長制”實施的質量;同時制定“公路路長制”工作考核辦法。評出年度一、二、三類鄉鎮(一類鄉鎮不超3個,二類鄉鎮不超過4個);由各鄉鎮(場)對職能部門進行年度履職測評,根據得分情況確定對職能部門是否予以通報表揚或通報批評,通報結果納入年度經濟社會發展綜合考評。

附件:

1.宜豐縣“國、省道路長制”路長和責任路段安排表

2.宜豐縣“縣道路長制”路長和責任路段安排表

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